Государственная и муниципальная служба — важное звено в вертикали власти. О том, что делается по её совершенствованию и реформированию, рассказывает в эксклюзивном интервью журналу «УрФО» полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко.
— Николай Александрович, сегодня огромное внимание уделяется кадрам, кадровой политике. В связи с этим хотелось бы задать несколько вопросов. Что делается аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации для развития государственной и муниципальной службы?
— Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе на постоянной основе проводится работа, которая ориентирована на развитие государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.
В марте этого года была принята Федеральная программа «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», где определены приоритеты нового этапа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации.
Опыт осуществления мероприятий Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)», которая была продлена на 2006—2007 годы, выявил сложность и комплексный характер проблем в данной сфере, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.
Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.
Реализация нынешней Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать её организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
Говоря об эффективности работы по реализации в Уральском федеральном округе Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года «О федеральной программе «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», можно констатировать, что работа в субъектах Федерации в этом направлении уже организована.
Полным ходом идёт подготовка программ развития государственной гражданской службы по рекомендациям аппарата полномочного представителя, которая началась еще в конце 2008 года.
Сегодня субъектам Федерации поставлены задачи по корректировке работы в соответствии с Федеральной программой, которая обеспечивает преемственность и последовательность реформирования и развития государственной службы и нацелена на формирование единой системы государственной службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления.
В соответствии с задачами Федеральной программы в Челябинской области в августе 2009 года принята областная целевая программа по развитию государственной гражданской службы до 2013 года, в Ямало¬Ненецком автономном округе разработан проект программы. В Тюменской области в принятую в августе 2008 года долгосрочную целевую программу в ближайшее время будут внесены изменения в соответствии с Перечнем мероприятий Федеральной программы. В Свердловской области осуществляется разработка областной программы, принятие которой планируется в конце 2009 года. В Ханты¬Мансийском автономном округе и Курганской области в целях реализации Федеральной программы утверждены планы мероприятий.
— Одной из задач Федеральной программы является обеспечение взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Какие задачи поставлены аппарату полномочного представителя?
— Прежде всего, все мероприятия, направленные на совершенствование государственной службы, мы должны рассматривать во взаимосвязи с решением проблем на муниципальном уровне.
Вот почему мною поставлены задачи изучения эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения муниципальной службы в пределах своей компетенции. Для реализации этих задач организованы плановые выезды сотрудников департамента по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе в субъекты Федерации.
Так, за прошедший период департаментом проведены проверки в Свердловской, Челябинской, Курганской областях, Ямало¬Ненецком и Ханты¬Мансийском автономных округах.
К настоящему времени во всех субъектах Федерации имеются правовые, организационные, финансовоэкономические основы муниципальной службы. Сформирована нормативно¬правовая база регионального и местного уровней в сфере муниципальной службы, разработаны и утверждены должностные инструкции, заключены трудовые договоры, ведутся реестры муниципальных служащих, создана система повышения квалификации муниципальных служащих, проводится их аттестация, организован конкурсный приём и формирование кадрового резерва муниципальной службы, созданы комиссии по урегулированию конфликта интересов.
В целях обеспечения условий для развития муниципальной службы во всех субъектах Федерации приняты предусмотренные федеральным законом региональные программы развития муниципальной службы, однако в большинстве из них существуют проблемы финансового обеспечения мероприятий программ.
В настоящее время в 80 процентах муниципальных образований, расположенных на территории Уральского федерального округа, приняты собственные программы развития муниципальной службы.
— На какие органы в субъектах Уральского федерального округа возложены функции по развитию муниципальной службы?
— Важную роль в формировании муниципальной службы выполняют специально созданные или уполномоченные органы в администрациях (правительствах) субъектов Федерации.
Например, в Ямало¬Ненецком автономном округе создано Управление муниципальной службы аппарата губернатора. В Ханты¬Мансийском автономном округе — Югре полномочия по реализации основных направлений развития муниципальной службы возложены на Управление по вопросам кадровой политики администрации губернатора, в структуре которого создан отдел муниципальной службы.
Основными функциями таких органов являются: координация деятельности органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, организационно¬методическое сопровождение их деятельности и подготовка проектов региональных правовых актов и модельных правовых актов по вопросам муниципальной службы для органов местного самоуправления.
— Как на муниципальном уровне организована работа комиссий по урегулированию конфликта интересов?
— По рекомендации аппарата полномочного представителя и на основе методических рекомендаций администраций (правительств) субъектов Федерации во всех муниципальных районах и городских округах образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.
В первом полугодии текущего года в органах местного самоуправления округа проведено 487 заседаний указанных комиссий: в Тюменской области — 283, в Свердловской области — 60, в Ханты¬Мансийском автономном округе — Югре — 46, в Курганской области — 39, в Челябинской области — 30 и в Ямало¬Ненецком автономном округе — 29.
В соответствии с Национальным и региональными планами противодействия коррупции в большинстве субъектов Федерации на муниципальном уровне созданы соответствующие рабочие органы, определены цели и задачи их деятельности, разработаны и утверждены Планы мероприятий на 2008—2009 годы.
В изучении работы органов государственной власти и органов местного самоуправления основной упор сделан на выявление проблем в реализации Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Несмотря на неурегулированность многих вопросов на федеральном уровне, субъекты Федерации свои задачи выполняют.
В настоящее время важно обеспечить единство в вопросах правового регулирования на уровне всех муниципальных образований.
Как видите, работа эта сложная и не на один месяц, и даже не на один год. Но это крайне необходимая деятельность, поскольку от ее результатов зависит не просто совершенствование управления, совершенствование работы органов власти, их слаженное взаимодействие, но в конечном итоге зависит решение важнейших задач социальноэкономического развития, а значит, и жизнь каждого человека.
Пресс¬служба аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО
Стратегическое направление
6 октября полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко с рабочей поездкой посетил Челябинскую область, где состоялось выездное совещание Совета Безопасности РФ в формате расширенного заседания Совета при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе.
В совещании, которое провели полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко и Секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев, приняли участие заместители полпреда Александр Белецкий и Борис Кириллов, помощник полпреда Владимир Ульянов, губернаторы Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты¬Мансийского автономного округа — Югры и Ямало¬Ненецкого автономного округа — Олег Богомолов, Эдуард Россель, Владимир Якушев, Пётр Сумин, Александр Филипенко и Юрий Неёлов, руководители силовых ведомств, финансовокредитных учреждений, предприятий и организаций оборонно¬промышленного и научного комплексов федерального округа.
Открывая заседание, полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко отметил важность и необходимость совместной работы по реализации Стратегии национальной безопасности РФ. Он отметил, что, несмотря на кризис, Стратегия не утратила своей актуальности.
Николай Патрушев подчеркнул, что предприятия ОПК Уральского федерального округа имеют огромное значение для обороноспособности и безопасности страны, однако кризис усугубил экономическое положение на большинстве из них. Обращаясь к участникам заседания, он выразил уверенность, что в ходе совещания будут выработаны дополнительные меры поддержки предприятий оборонно¬промышленного комплекса, которые существенно дополнят программу мер, принятую и утверждённую Правительством РФ.
В ходе заседания участники совещания обсудили проблемы угрозы национальной безопасности при реализации стратегических национальных проектов на территории регионов Урала и мерах по их нейтрализации в условиях финансового кризиса, а также состояние и меры по повышению эффективности функционирования и развития предприятий и организаций оборонно¬промышленного и научного комплексов.
Пресс¬служба губернатора
Челябинской области