В Челябинске состоялось совещание по вопросу «О мерах, предпринимаемых для обеспечения сбалансированности бюджета Челябинской области, и предложениях по совершенствованию межбюджетных отношений», на котором выступил губернатор Челябинской области Пётр Сумин. Он, в частности, сказал:
— Были месяцы, когда падение производства в отдельных отраслях составило 50—60, а в целом – более 30 процентов. За 8 месяцев нам удалось сократить падение объёмов производства на 5 процентов. Но в консолидированный бюджет поступило доходов почти в 2 раза меньше (на 43,6 процента).
Недополучено 24 миллиарда рублей. Серьёзно подкосили бюджет и небывалые возвраты налога на прибыль. Они составили более 10 миллиардов рублей. Мы законопослушны и не против возвратов переплаченной прибыли. Мы «за», если возврат документально доказан и распорядитель бюджета знает об этом. Однако средства списываются автоматически, без проверки по первичным бухгалтерским документам обоснованности декларации о возврате, без уведомления и ограничения сумм возвратов. В июне, к примеру, одномоментно списано со счёта областного бюджета 1 миллиард 928 миллионов рублей.
Реальная поддержка Правительства и Минфина РФ позволила частично компенсировать эти потери бюджетным кредитом и дотацией на сбалансированность. Ситуация остаётся в области сложной. Но она управляемая и областной потенциал позволит не прерывать выполнение социальных обязательств. Что предпринимает правительство области в этих условиях?
Во-первых, поддержка инвестиционных программ и реализация антикризисных мер позволили создать 5 744 рабочих места. Ещё 4 764 места будет создано до конца года. В области реализуется 140 инвестиционных проектов с расчётным годовым выпуском продукции на 33 миллиарда рублей. 58 объектов введено в текущем году, и мы ожидаем рост налоговых поступлений во все уровни бюджетов.
Во-вторых, поддержка малого бизнеса, создание гарантийного и венчурного фондов пяти бизнес-инкубаторов позволили в текущем году увеличить число предприятий малого предпринимательства на 2 тысячи 800 единиц, а число работающих в них на 8 тысяч 300 человек. Налоговые поступления от малого бизнеса на 1 рубль бюджетных средств составляют 6 рублей.
В-третьих, введён режим жёсткой экономии бюджетных средств. В сравнении с докризисным вариантом бюджета расходы уменьшены на четверть (более чем на 22 миллиарда рублей).
В-четвёртых, область сформировала финансовый резерв (порядка 16,4 миллиарда рублей), куда вошли остатки средств прошлого года. Финансовый резерв формируется и на 2010 год. Активно применяются инструменты бюджетирования, ориентированного на результат. Создана система контроля исполнения индикативных показателей.
Дополнительные финансовые ресурсы, которые область в 2010 году может получить за счёт индексации ставок по акцизам, не решают возникающих финансовых проблем. Проблема, безусловно, станет острее при возможном сокращении субсидий и субвенций из федерального бюджета. При этом область, как и другие субъекты, где имеются ЗАТО и так называемые моногорода, не сможет без федеральной поддержки сбалансировать их бюджеты.
В этих условиях предлагаю:
Первое. В новых подходах формирования межбюджетных отношений предусмотреть сбалансированное финансовое сопровождение передаваемых полномочий.
Второе. Есть настоятельная необходимость внести в законодательство поправки, дающие право субъектам получать от налоговых органов сведения о задолженности налогоплательщиков и по их платежам в бюджет. При проведении камеральных проверок деклараций, которые уменьшают налоговую базу по прибыли, надо наделить налоговые органы правом требования подтверждающих документов. На наш взгляд, надо решить вопрос по возврату крупнейших плательщиков на учёт в налоговые инспекции регионов.
Третье. Целесообразно упростить процедуру укрупнения поселений. Большинство из них не имеют доходного потенциала, а некоторые – и для содержания собственного аппарата. Основанием объединения, к примеру, могла бы стать недостаточность собственной налоговой базы на содержание аппарата.
Пресс-служба губернатора
Челябинской область