12 ноября Президент Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию фактически объявил начало нового курса, направленного на преодоление всеобщей отсталости России через такую же всеобщую модернизацию. Эта модернизация берёт начало на школьной скамье и заканчивается в глубинах экономической и политической моделей.
Разговор на эту тему Президент начал ещё в своей статье «Россия, вперёд!», которая носила общий характер и требовала детализации достижения изложенных целей после изучения откликов на статью, впрочем, иногда принимающих форму «коллективного бессознательного». И в Послании Президент попытался конкретизировать, какие шаги к «светлому будущему», описанному в его статье, необходимо предпринять.
Модернизация — вещь не всегда материальная. Чёткие критерии степени её осуществления не так легко определить.
Уровень жизни, конечно, отчасти является таким критерием. Но, как показали последние годы, повышение благосостояния жителей страны может случиться и без модернизации или реформирования отдельных отраслей, а исключительно за счёт роста цен на энергоносители.
И в нынешнем Послании Дмитрий Медведев представил собственное видение того, «как нам обустроить Россию», уйдя от нефтяной зависимости и «поработав» над собственным менталитетом.
Таких шагов оказалось немало — Президент говорил час сорок, что для Послания необычно долго. И, судя по тексту Послания, Дмитрий Медведев не увязывает напрямую успехи модернизации с либерализацией политического пространства, как ему советовали многие откликнувшиеся на текст статьи «Россия, вперёд!». По крайней мере, тот набор политических шагов, который предложил Президент, свидетельствует, что Медведев, как и заявлял ранее, предпочитает медленное, эволюционное развитие политической системы.
Во-первых, Президент считает необходимым ввести единые критерии установления численности депутатов в законодательных собраниях различных регионов, приведя в пример Москву, где заседает всего 35 человек, и Тыву, заксобрание которой насчитывает 162 депутата. По словам источников, число депутатов будет определяться в зависимости от численности населения региона, а разброс может составить 45—100 человек.
Во-вторых, в заксобраниях партия, набравшая 5 процентов на выборах, сможет сформировать свою фракцию. Пусть даже это будет всего один человек. Ведь имидж партии даже на федеральном уровне, как показывает практика, делают всего несколько человек. Так что даже один — в данном случае — в поле воин. При подготовке Послания звучали и более радикальные предложения, например 3 процента. Но всё-таки остановились на 5 процентах.
В-третьих, Медведев считает необязательным сбор подписей для партий, победивших в региональных выборах, для участия в следующей кампании. А в перспективе — и вовсе отказаться от этой меры для всех существующих партий. Эксперты считают такой шаг вполне оправданным. Ведь фактически сбор подписей является дублированием доказательства существования партии, которая уже и так — по достаточно жёстким правилам — зарегистрирована Минюстом, а значит, имеет право на все действия, связанные с партийной деятельностью, в том числе и в участии в выборах. Но сразу такую меру, как сбор подписей, отменять не стали, видимо, из-за того, что решили всё делать поэтапно, снизив порог необходимого числа подписей ещё в прошлом году.
В-четвёртых, планируется одно заседание в году в заксобраниях посвящать заслушиванию непарламентских партий.
В-пятых, как и на федеральном уровне, закрепить отчёт местных правительств перед заксобраниями. А заодно и, по примеру прошлогоднего предложения Медведева, добиться в регионах равного доступа к СМИ, в том числе, видимо, и за счёт возможных договорённостей с частными компаниями. «Повезло» и Госдуме с Конституционным судом, трансляции заседаний которых Медведев также предложил вести в прямом эфире.
Впрочем, политическую часть Послания Президент озвучил в конце. Видимо, чтобы дать понять, что не политика является определяющей в модернизации России. Скорее, критическое переосмысление процессов, происходящих в России, стало главным посылом Послания. И Президент предлагает сделать шаг к умной экономике с обществом умных, свободных и интеллигентных людей в государстве с умной и прагматичной внешней политикой.
Впрочем, в понимании главы государства модернизация не может охватывать отдельные пять отраслей — она требуется всей экономике и именно под неё должны быть в ближайшие годы подстроены многие другие сферы, как, например, законодательная и налоговая.
Времени на раздумья у Правительства, которому в этом Послании было роздано немало поручений, нет. Неотложность постановки всей экономики на инновационный путь развития такова, что в кратчайшие сроки от Кабинета министров требуется проработать соответствующие изменения в законодательство. Только два месяца отведено на подготовку нового порядка согласования документов для начала инновационной деятельности, который должен сократить эти процессы с 1,5—2 лет до 3—4 месяцев.
Уже в первом квартале следующего года Президент ждёт от Правительства законопроект, предусматривающий создание благоприятных условий для инновационной деятельности, включая оформление пятилетнего переходного периода увеличения обязательных страховых взносов на социальное страхование и чёткое определение критериев тех предприятий, кому соответствующие преференции будут предоставлены.
Приятным сюрпризом Послание стало для некоммерческих организаций, которым глава государства объявил чёткую налоговую революцию.
Одним из главных системных шагов Дмитрий Медведев объявил модернизацию государственного сектора экономики, который и раньше составлял около 40 процентов, а на волне кризиса только увеличился.
Первые шаги по оптимизации участия государства в экономике, вместе с тем, будут предприняты уже в следующем году. Коснется это государственных корпораций, части которых предстоит переформатирование в открытые акционерные общества с преобладающей долей государственной собственности.
Сжатые сроки — всего полгода — Правительству отведены и на работу над программой развития моногородов. Альтернатив для тех городов, где ситуация близка к критической, не так и много — либо открытие новых производств и создание рабочих мест (причём государство готово подумать о софинансировании рисков с потенциальными инвесторами), либо спасение предприятий через их перепрофилирование, либо закрытие производств с переселением людей в другие регионы.
Говорил Президент и о других проблемах, не забывая о социальных обязательствах государства, и методах их решения. Платное и бесплатное образование будет уравнено в правах, а победившие в конкурсах учебные заведения станут более самостоятельными.
Конечно, не мог Медведев обойти и тему коррупции. «Одними «посадками» проблему не решить, но сажать надо, — считает он. — Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества». На это направлены законы, которые вступят в действие в следующем году. Планируется также создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции.
Вспомнил глава государства о наших правоохранительных органах, которые критикуют только сами их сотрудники, да и то в последнее время и их ряды в этом смысле далеки от стройности. Призвав очищать ряды милиции и спецслужб от недостойных и заниматься внутренними расследованиями, Медведев вместе с тем напомнил, что не все там недостойные.
«Большинство сотрудников правоохранительных органов — это честные люди, — заявил он. — Они трудятся на передовой линии борьбы с преступностью, защищают основы конституционного строя, и мы обязаны повысить уровень их материального обеспечения. Общество должно с уважением относиться к их работе». Но и проверять их не мешало бы. Все сотрудники милиции и спецслужб будут предоставлять сведения о своём имуществе и имуществе членов своих семей.
Отдельного внимания удостоилась и тема Кавказа. «Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен», — заметил он.
Денег выделяется много, но расходуются они неэффективно. «Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. И это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов...
Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры», — сообщил Медведев. В частности, инвестиции и предпринимательство.
Правительство до 1 января 2010 года должно будет ввести критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа. «И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе... Такой человек появится», — не стал пока раскрывать карты глава государства.
Медведев говорил ещё о многом. И о цифровых технологиях, и о задачах для армии, и о полётах на другую планету, и о необходимости сократить не только число госкорпораций, но и часовых поясов в России — для удобства сосуществования различных регионов и столицы. Пожалуй, единственное, о чём не стал упоминать Президент из тех тем, которые сейчас обсуждаются, — о том, как он относится к смертной казни.
Владимир КУЗЬМИН,
Кира ЛАТУХИНА, Марина ВОЛКОВА, «Российская газета»