21 января в Москве состоялась рабочая встреча полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Николая Винниченко с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ от субъектов Уральского федерального округа.
Полпред подчеркнул, что депутатский корпус Федерального Собрания от УрФО по праву считается одним из самых профессиональных, активных и влиятельных в России и этот потенциал, безусловно, необходимо использовать как можно активнее. При этом важно и взаимодействие с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы. Одной из важнейших функций депутата как народного представителя является контроль. Сегодня, в ходе реализации государственных антикризисных мер, эта задача становится особенно актуальной.
Как неоднократно отмечали Глава государства и Председатель Правительства России, нельзя допускать пробуксовки антикризисных механизмов. А для этого требуется оперативный и жесткий контроль над использованием средств, выделяемых из федеральных ресурсов. И здесь необходимо самое активное участие депутатского корпуса. Можно сказать, отметил полпред, что речь идет о депутатском мониторинге эффективности антикризисных мер по ряду направлений.
Во-первых, это использование финансовой и иной помощи предприятиям, включенным в федеральный список для оказания государственной поддержки. Конечно, имеются в виду те хозяйствующие субъекты, которые такую помощь уже получают. Во-вторых, это своевременность и полнота реализации в регионах социальных антикризисных мер в отношении граждан, включая предоставление отсрочек по ипотечным кредитам для безработных, использование материнского капитала для ипотечных выплат, снижение налогов для малого и среднего бизнеса и ряд других. В-третьих, это эффективность и целевой характер использования средств федерального бюджета, направляемых для поддержки бюджетов регионов. Такая мера предусмотрена и в текущем году будет осуществляться. Наконец, в-четвертых, это оценка социального самочувствия людей. При этом крайне важна именно оценка представителей депутатского корпуса, поддерживающих постоянную связь с избирателями, экономическими и политическими элитами, хорошо знающих свои регионы.
Николай Винниченко также отметил, что преодоление кризисных явлений не только не снижает, а напротив, повышает актуальность приоритетов стратегического характера. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года сформулирована одна из важнейших долгосрочных задач — повышение качества народного представительства. Для ее решения Главой государства предложена масштабная программа политических преобразований. Подавляющее большинство из них касается законодательных или представительных органов, поскольку народное представительство — ключевой элемент демократии. От его эффективности зависит действенность демократических механизмов в стране. А демократический выбор России, как подчеркнул Глава государства, необратим.
Реализация политических задач, поставленных в Послании, в первую очередь требует законодательного обеспечения. Основная нормотворческая работа предстоит на федеральном уровне. Однако и в регионах, и в муниципальных образованиях предстоит принять большое число нормативных актов.
И здесь, бесспорно, требуется сотрудничество и содействие со стороны Федерального Собрания в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от соответствующих территорий. Взаимодействие между депутатами различных уровней в Уральском федеральном округе всегда было налажено неплохо, и в данном случае оно как раз необходимо.
Полпред выделил как основные два направления такого взаимодействия. Первое — это регулярное информирование депутатов региональных и муниципальных представительных органов о ходе работы над федеральными законами в рамках реализации политической части Послания. Депутатский корпус субъектов Федерации и муниципальных образований должен представлять, какова концепция этих законов, в какой стадии находится их разработка. Второе направление — это содействие в разработке модельных региональных и муниципальных нормативных актов, дополняющих федеральные законы. В частности, это нормативные акты о гарантиях представительства малых партий, об отмене избирательного залога, об усилении контроля представительных органов муниципальных образований за их главами. Возможно, требуется установить юридически обязывающую процедуру общественной экспертизы региональных и муниципальных нормативных актов. Разработка модельных законопроектов и проектов изменений в Уставы муниципалитетов по этим вопросам позволит ускорить их принятие, а главное — обеспечит унификацию данных нормативных актов и их соответствие федеральному законодательству. Тем самым будет укреплено единство политического пространства России, в том числе и в рамках Уральского федерального округа.
Полпред предложил также дополнительно обсудить взаимодействие при разработке и совершенствовании федерального законодательства, так как в ходе встреч с представителями различных социальных и профессиональных групп в УрФО обозначился ряд проблем, требующих законодательного урегулирования. Например, сказал полпред, действующая редакция Бюджетного кодекса запрещает оказание финансовой поддержки некоммерческим организациям на региональном и муниципальном уровне. Это существенно ограничивает возможности органов власти по поддержке гражданских институтов, особенно ветеранских организаций. В данном случае целесообразно вместе поработать над этой проблемой и, возможно, выйти на соответствующую законодательную инициативу.