Госдуме Ямала исполнилось 15 лет. О важнейших вехах ее становления, о первоочередных задачах и планах по дальнейшему развитию законотворческой деятельности рассказывает председатель Государственной Думы ЯНАО Сергей Харючи.
— Cергей Николаевич, как можно оценить роль Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа в социально-экономическом развитии Ямала, в совершенствовании его политической структуры?
— Пятнадцать лет для истории — это всего лишь краткий отрезок времени, который не всегда полно отражает значимые вехи развития общества. Окружным парламентом за эти годы проделана огромная работа по формированию правового пространства, поступательному социальному и экономическому развитию региона, укреплению российской государственности.
Свой профессиональный, творческий труд депутаты Ямальской Думы всех созывов направляли на то, чтобы Ямальская земля становилась богаче и краше, жизнь людей — лучше. Высокий интеллектуальный уровень депутатского корпуса, уважительное и заинтересованное отношение ко всем социальным группам населения автономного округа, тесные контакты с руководителями исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления позволили проводить выверенную законодательную политику, направленную на реализацию стратегических планов государства и интересов различных социальных групп населения автономного округа. Благодаря этому Ямало – Ненецкий автономный округ — это один из самых динамично развивающихся регионов страны с мощным промышленно-энергетическим и человеческим потенциалом.
Все минувшие годы окружная система законодательства являлась надежным гарантом прав и свобод граждан, развития языков и культур народов, населяющих Ямал, социально-политической стабильности в обществе, слаженной, конструктивной и продуктивной работы всех ветвей государственной власти. И это закономерно. Ведь окружные законы вобрали в себя весь положительный опыт международного и отечественного законодательства.
— Какие вехи законодательной, законотворческой деятельности депутатского корпуса Ямала за минувшие годы можно считать наиболее значимыми?
— Сложно определить тот или иной момент, ставший отправной точкой развития законодательства в той или иной сфере. Законотворчество представляет собой последовательный, во многом взаимосвязанный процесс, пронизывающий все сферы общественной жизни, правового регулирования социально-экономического развития. В этом отношении законодательный орган Ямала всегда отличал последовательный и взвешенный подход в процессе принятия решений. Политическая стабильность в регионе, преемственность в принципах организации законодательной работы позволили сосредоточить усилия депутатского корпуса на нормативном регулировании в условиях изменяющейся социальной, экономической, политической обстановки. И эта функция ямальского парламента неизменно имела первостепенное значение на протяжении деятельности всех созывов. Но однообразной депутатская работа не была никогда. Становление законодательного органа власти автономного округа происходило в сложных политических и экономических условиях. Депутатам было необходимо определить не только пути развития и стабилизации обстановки в регионе в текущем периоде, но и определить долгосрочную перспективу и приоритеты социально-экономического развития автономного округа.
Перед депутатами первого созыва стояла задача «первопроходцев» — создание с нуля системы окружного законодательства. Депутатами первого созыва были установлены полномочия Государственной Думы автономного округа, структура законодательного органа, статус народных избранников, определена стратегия деятельности по формированию законодательной базы Ямало-Ненецкого автономного округа в различных направлениях, и, конечно же, принят Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. За период работы депутатов второго созыва был принят обширный блок окружных законов, обеспечивающих
правовое регулирование деятельности органов государственной власти. Это такие важнейшие законы, как: «О государственной службе Ямало-Ненецкого автономного округа», «О статусе депутата Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа», «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа», «Об официальном опубликовании законов Ямало-Ненецкого автономного округа». Становление института местного самоуправления было отмечено принятием законов «О территориальном общественном самоуправлении», «О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе», «О муниципальной службе Ямало-Ненецкого автономного округа», законов о наделении органов местного самоуправления разного рода полномочиями.
Работа депутатов третьего созыва была связана в большей части с проводимой в стране реформой государственного и административного управления. Значительное увеличение объема принимаемых нормативных правовых актов, в том числе законов, вносящих поправки в законодательство автономного округа, связано с изменениями на федеральном уровне. В соответствии с проводимыми федеральным центром реформами менялось окружное законодательство. С первых дней работы законодательного органа Ямала постоянное внимание уделялось соответствию законов Ямало-Ненецкого автономного округа федеральному законодательству. Эта работа заслужила высокую оценку со стороны представителей федерального центра.
С 2005 года активно расширялся спектр деятельности депутатов четвертого созыва, проходил процесс делегирования полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа муниципальным районным и городским округам. В целях организации деятельности органов местного самоуправления в 2008 году был принят закон «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа». В области защиты интересов и прав коренных народов Севера в 2005 году Думой разработаны и приняты законы автономного округа «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе», «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», в 2006 году — «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа», «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ямало-Ненецком автономном округе», в 2007 году — «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». Среди базовых законов, принятых в 2006 году, следует отметить принятие депутатами четвертого созыва законов «О правотворчестве», «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа», «Об архивном деле в Ямало-Ненецком автономном округе», «О порядке учета мнения органов местного самоуправления при рассмотрении и принятии законов Ямало-Ненецкого автономного округа». В 2007 году — «Об обращениях граждан», Закон «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)», Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе», «О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе». Накопленный ямальскими депутатами опыт создания законодательной базы для успешного развития региона, в том числе и с учетом специфики Крайнего Севера, известен и востребован как в России, так и за ее пределами.
— В связи с этим — расскажите, пожалуйста, о наиболее интересных контактах с представителями законодательной власти различных уровней в России и за рубежом.
— Представительные функции Государственной Думы автономного округа исполнялись и получили развитие благодаря тем общим задачам и целям, которые преследуют законодательные органы, как было отмечено, не только в Российской Федерации, но и за рубежом. Хотелось бы отметить сотрудничество с Парламентским центром Канады, с которым в 1999 году Дума автономного округа подписала Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве. Он дал возможность обмениваться опытом по выработке политики, проводимой в отношении малочисленных народов, в сфере использования природных ресурсов, в области развития принципов самоуправления.
С 2006 года сотрудничество Ямала и северных территорий Канады перешло на другой качественный уровень и осуществляется в рамках нового совместного проекта НОРДЕП. НОРДЕП — это программа партнерства между Канадой и Россией по развитию районов Севера, разработанная Канадским агентством международного развития. Проект рассчитан на 4 года и призван оказать содействие российским органам государственной власти и учреждениям федерального, регионального и местного уровней в построении стабильной, процветающей и демократической страны с высокоразвитой рыночной экономикой и эффективно работающими учреждениями.
К задачам НОРДЕП относится укрепление профессиональной и организационной мощности российских органов власти и институтов на федеральном, региональном и местном уровне в целях продвижения эффективных систем правления и устойчивого экономического развития. Большое внимание будет уделяться вопросам гендерного равенства на территориях Севера и Дальнего Востока в интересах коренных народов Севера, а также мужчин, женщин и молодежи, проживающих в данных регионах. В задачи нового проекта также входит установление новых форм сотрудничества и укрепление существующих российско-канадских связей в таких областях, как управление и устойчивое экономическое развитие на северных территориях.
В декабре 1994 года для координации сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа был создан Совет Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Все последующие годы посредством договорных отношений стороны развивали экономическое, правовое и социально-культурное сотрудничество в целях совместного создания условий для гарантированного обеспечения конституционных прав и свобод, интересов населения, объединения усилий в реализации конституционных полномочий органов государственной власти участников договоров. В соответствии с Договором между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года разработана областная целевая программа «Сотрудничество». Программа «Сотрудничество» является главным инструментом межрегионального взаимодействия и не только обеспечивает экономическую интеграцию трех субъектов Федерации, но и создает качественно новые условия жизни людей. Цель программы — развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере регионов на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан, формирование и реализация планов социально-экономического развития этих регионов в интересах всего населения. Взаимодействие всех участников нормотворческого процесса не было бы полным без всестороннего учета мнений заинтересованных сторон. И это условие тем более важно, если речь идет о местном самоуправлении. 24 мая 2006 года в Салехарде состоялось первое заседание Координационного совета представительных органов государственной власти и местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа. Начало совместной работе представительных органов округа и муниципальных образований положило подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Государственной Думы ЯНАО и представительных органов местного самоуправления. В марте 2006 года для участия в законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи автономного округа был избран состав Молодежной палаты при Государственной Думе ЯНАО, а также Совет Молодежной палаты.
— Какие направления деятельности депутаты Ямала будут считать наиболее важными, существенными в ближайшем будущем?
— Ямало-Ненецкий автономный округ, являясь равноправным субъектом Российской Федерации, не может оставаться в стороне от общественно-политических и социально-экономических процессов, происходящих в масштабах страны и находящих отражение в приоритетах общегосударственной правовой политики. Поэтому важнейшей задачей органов государственной власти автономного округа является реализация интегрированно с процессами законодательного нормирования, происходящими на федеральном уровне и в других субъектах Федерации, эффективной правовой политики в автономном округе посредством учета исторических, социальных, демографических, климатических, экономических и иных особенностей региона. Главный приоритет в нашей работе — это благополучие ямальцев. Развитие человека, укрепление человеческого потенциала. Максимальное вложение средств в человека, развитие его творческого и профессионального потенциала, совершенствование условий работы и быта от рождения и до старости. Приоритетом в работе депутатского корпуса по-прежнему останется создание законодательных условий для совершенствования социальной инфраструктуры, а также системы социальной поддержки уязвимых слоев населения.
Другими важнейшими и тесно взаимосвязанными между собой задачами стратегии правового развития автономного округа является законодательное обеспечение деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти, с одной стороны, а с другой — создание благоприятных предпосылок для формирования и укрепления институтов гражданского общества. В целом нормативно-правовая база реализации важнейших политических прав граждан, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, формирования эффективных институтов гражданского общества в автономном округе уже сложилась.
Вместе с тем в нашем региональном законодательстве еще остаются существенные пробелы, связанные с особенностью организации и осуществления местного самоуправления в отношении коренных малочисленных народов Севера, компактно проживающих в удаленных и труднодоступных районах.
Эти вопросы не урегулированы ни федеральным, ни региональным законодательством, и это является одной
из первоочередных задач нашей работы в ближайшем будущем. Представляется, что депутатскому корпусу также необходимо уделять гораздо более пристальное внимание общественным процессам, связанным с реализацией на территории нашего автономного округа экономических мегапроектов, таких как освоение газовых месторождений полуострова Ямал и «Урал промышленный — Урал Полярный». Мы, как представители населения автономного округа, можем многое сделать для того, чтобы упредить возникновение множества сложнейших социальных и экологических проблем, которыми была в прошлом так «богата» история становления ямальской добывающей промышленности и связанных с нею отраслей — геологии, строительства, транспорта и других.
— Что можно сказать о стратегических целях и задачах на более отдаленную перспективу (например, до 2020 года)?
— ГД ЯНАО принято постановление от 14 ноября 2008 года «О стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года». Разработка Стратегии социально- экономического развития автономного округа инициирована губернатором автономного округа и опирается в своих главных положениях на «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», подготовленную Министерством экономического развития Российской Федерации, а также на концепцию «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и одобренную Правительством РФ на заседании 30 июня 2005 года, и «Энергетическую стратегию России до 2020 года». Ямало-Ненецкий автономный округ — один из стратегических регионов России. Устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации обеспечивается во многом функционированием нефтегазового сектора автономного округа. В связи с этим разработка эффективной стратегии развития автономного округа до 2020 года имеет не только региональное, но и федеральное значение. Особую важность разработка региональных стратегий социально-экономического развития приобретает в связи с необходимостью разработки долгосрочной стратегии развития России. Сегодня важнейшими критериями законодательства становятся его соответствие долговременным целям и ценностям развития государства и общества, обеспечение полноты и качества правового обеспечения проводимых в стране и регионе преобразований.
Сформированная на Ямале универсальность законодательства по линии взаимоотношений Федерации и субъекта гарантирует нам единство внутренней политики.
Поэтому чрезвычайно важно сохранить позитивную динамику законодательного процесса и в будущем, создав, тем самым, необходимые условия для развития всех сфер общественной жизни региона и страны в целом. Стратегия развития автономного округа является главным стратегическим документом, определяющим основные направления социально-экономического развития региона. Предполагается, что разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и муниципальных образований должны быть согласованы с выбранным стратегическим курсом развития автономного округа. ГД ЯНАО всегда тесно и плодотворно сотрудничала с коллегами из исполнительной власти. И слаженная работа всех органов государственной власти — единственный эффективный, проверенный годами механизм осуществления государственного регулирования в регионе. Утвердив стратегию развития округа, ГД ЯНАО не останется в стороне, и результатом дальнейшей работы депутатского корпуса станет законодательное обеспечение намеченных программных мероприятий.

Пресс-служба Госдумы ЯНАО