(Из доклада губернатора Челябинской области, председателя правительства Челябинской области П. И. Сумина на заседании Законодательного собрания «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2008 году и задачах на 2009 год»)
— Нынешний доклад приходится делать в крайне непростых экономических условиях. Время вновь испытывает нас на прочность. На этот раз кризис затронул все страны, все регионы и сферы жизни. Это глобальный вызов глобальной экономике. Выйти из него поодиночке не получится ни у кого.
Особенности кризиса состоят в том, что больнее, а я бы сказал — вероломней всего, он ударил по развитым, индустриальным регионам, регионам-донорам. В силу исторических факторов и специфики нашей промышленности мы оказались сильно зависимы от мировой конъюнктуры, от экспорта, от цен на металл. Это не плата за нашу приверженность металлургии. Это плата за интеграцию в мировой рынок. Но мы заплатили бы не в пример больше, останься сидеть за высоким забором, в стороне от новых технологий, от внешнеэкономических связей, от мирового опыта торговли и производства. Годы экономического подъема дали нам не просто передышку, чтобы восстановить экономический потенциал страны, области. Наша экономика изменилась качественно. За последние 10 лет более чем наполовину обновлены производственные мощности, введены в строй десятки новых заводов и производств.
В техническую модернизацию вложено свыше 315 миллиардов рублей. Вдвое выросли производительность труда и валовой региональный продукт, который в минувшем году составил 670 миллиардов рублей. Причем существенно изменилась сама структура ВРП.
Доля обрабатывающего производства, включая сегмент тяжелой промышленности, сократилась до 40,4 процента, доля малого бизнеса с 11 (обратите внимание!) выросла до 25,1 процента, увеличились сегменты строительства, транспорта, связи и торговли. Область была и остается конкурентоспособной. Доказательством тому – рост внешнеторгового оборота до 11,7 миллиарда долларов и межрегионального товарооборота – до 429,5 миллиарда рублей.
Область живет, развивается. А любой живой организм подвержен болезням, кризисам, и их не избежать, к ним почти невозможно подготовиться, заранее «подстелить соломки». Сложно определить масштабы последствий, прежде всего социальных, но важно свести их до минимума и научиться работать в жестких условиях. В этой ситуации главное не растеряться. Кризис – это не конец света. Он не перечеркнул все то, что создали южноуральцы своим напряженным трудом, но высветил скрытые проблемы, решение которых неотложно.
В первой половине минувшего года динамика экономического роста области превышала 10 процентов. Но уже в октябре началось резкое снижение промышленного производства, в первую очередь — в металлургии. На ММК и Челябинском трубопрокатном заводе в декабре объемы производства к декабрю 2007 года сократились почти до 40 процентов, на Златоустовском металлургическом – до 45, на ЧМК — до 72 процентов. Из-за резкого падения спроса на металл, снижения цены начали выводиться из производства доменные печи, коксовые батареи, прокатные станы. Был остановлен завод «Уфалейникель», существенно снизилось производство меди и цинка. А общеизвестно, что доля металлургии в промышленности области составляет 63 процента, в областном бюджете — 33 процента. Мировой финансовый сбой буквально оглушил реальный сектор производства. Снижение спроса и неопределенность на рынке потянули за собой «в минус» часть машиностроительного комплекса, предприятия стройиндустрии, топливно-энергетического комплекса, часть малого и среднего бизнеса. Объем промышленного производства в 2008 году составил 96,1 процента к предыдущему году (такого у нас не было давным-давно). Но ситуация могла развернуться намного хуже. Нам удалось в этих условиях не растеряться, сохранить деловитость, предпринять первоочередные меры по смягчению ударов кризиса, снизить градус падения. Я глубоко признателен за это трудовым коллективам, промышленникам, финансистам, инвесторам, профсоюзам, общественным организациям, вам, уважаемые депутаты Законодательного собрания. Мы ситуацию в целом держали и держим на контроле.
Мы провели не одну встречу с представителями большого и малого бизнеса, руководителями банков, промышленности и строительства. Опираясь на общее понимание глубины проблем, разработали план антикризисных мер, не теряя времени, направили наши предложения Президенту и Правительству Российской Федерации. В своем большинстве они нашли поддержку и реализуются в масштабах страны.
Разработан федеральный пакет антикризисных мер, который, я в этом уверен, даст свои положительные результаты. Организацию и контроль выполнения областного и федерального антикризисных планов осуществляет антикризисный штаб. Работают антикризисные группы по промышленности, строительству, АПК, по малому бизнесу, занятости, по доходам и эффективному использованию бюджетных средств. Антикризисные штабы созданы и действуют в муниципальных образованиях. Идет постоянный мониторинг ситуации, вносятся и реализуются дополнительные меры. Содержание этих мер направлено на стабилизацию ситуации в реальном секторе экономики. В ноябре—декабре на точечную поддержку крупного, среднего и малого бизнеса, АПК Законодательное собрание и правительство области выделили 2,7 миллиарда рублей — помощь оказана более 170 хозяйствующим субъектам. Многим это здорово помогло. Удалось в определенной мере разблокировать финансовые потоки в реальный сектор экономики.
За три месяца банками выдано более 50 миллиардов рублей кредитных ресурсов. Челябинской области в декабре подтвержден высокий кредитный рейтинг уровня Аа1. ru (и это в самый «разгар» кризиса!).
В федеральный список на предоставление кредитных гарантий государства вошло 29 наших системообразующих предприятий, почти десятая часть претендентов. Перед Правительством РФ нами поставлена проблема доступа региональных банков к ресурсам Центробанка и снижения кредитных ставок. Мы нашли определенное взаимопонимание, и надеюсь, что эти вопросы будут решены положительно. Потери в промышленности были бы еще больше, если бы область последовательно не проводила политику диверсификации.
Доказали свою эффективность меры по поддержке легкой промышленности, которая еще лет 10 назад была на грани исчезновения. В 2008 году предприятия текстильной, швейной и обувной отраслей превзошли темпы
предыдущего года, и этот успех необходимо закрепить, используя тенденцию к сокращению импорта и повышению спроса на отечественные товары. Еще один эффективно действующий в условиях кризиса механизм — это территориальный заказ на товарно-сырьевые ресурсы. В текущем году в его рамках будут поставлены металлопродукция, цемент и уголь. Задачей задач в условиях кризиса является устойчивое развитие аграрнопромышленного комплекса.
В текущем году продолжится масштабное переоснащение отрасли. Продовольственная безопасность области по своей важности – задача стратегическая. Мы знаем мегаполисы, которые завозят до 50 процентов продуктов питания, ничего хорошего в этом нет. В нынешних условиях чрезвычайно важно практически поддержать малый и средний бизнес, и мы это будем делать. Надежды на малый бизнес большие, он дает 15 процентов поступления в бюджет области, обеспечивает занятость 594 тысячам южноуральцев.
Мною дано поручение подготовить дополнительные меры по поддержке приоритетных направлений малого и
среднего предпринимательства, включая снижение с 15 до 10 процентной ставки по упрощенной системе налогообложения. Год для предприятий АПК завершился с положительной динамикой. Выпуск продукции превысил 63,5 миллиарда рублей. Собрали миллион 760 тысяч тонн зерна, неплохой урожай картофеля и овощей. Возвращено в оборот 120 тысяч гектаров брошенных земель. Цель на ближайшие два-три года — вернуть в оборот еще порядка 200 тысяч гектаров.
Безусловно, нужно по-новому подойти и к проблемам строительной отрасли.
В минувшем году строители ввели в строй 2 миллиона 24 тысячи квадратных метров жилья! Это знаковый результат за всю историю области. Этим результатом наши строители подтвердили свой мощный созидательный потенциал и высокий профессионализм. Большинство глав городов и районов эффективно способствовали увеличению объемов строительства жилья. И среди них главы Челябинска, Магнитогорска, Копейска, Миасса, Сосновского района. Но кризис поставил строителей на грань серьезной стагнации: объем реализации квартир снизился, средства, в том числе и кредитные, стали малодоступными. Чтобы смягчить эти удары и, в первую очередь, поддержать ипотечное кредитование, областной корпорации по ипотеке и жилищному строительству выделено 500 миллионов рублей. Ее уставный капитал сейчас составляет 2 миллиарда 608 миллионов рублей. Финансовую поддержку в приобретении жилья получили 2 300 молодых семей и семей работников бюджетной сферы. С целью поддержки строителей в реализации построенного жилья подписано Соглашение с Министерством обороны РФ о продаже ему 3 тысяч 500 квартир. Безусловными статьями бюджетных расходов остаются выплаты зарплаты, детских пособий, пенсий, оплата лекарственных препаратов, все ветеранские выплаты, финансовая поддержка муниципальных образований (абсолютное число муниципальных образований без нашей поддержки не выживет).
Кризис не снимает с нас базовых социальных обязательств, потому что за каждой статьей расходов стоит конкретный человек, у которого и в спокойные времена хватает забот. В 2008 году среднедушевые денежные доходы населения области выросли на 35,4 процента, на 26,1 процента увеличилась среднемесячная заработная плата. Поэтому болезненно воспринимается даже ее «замораживание», тем более рост цен на потребительские товары. В этих условиях задачей контрольных органов, в первую очередь Управления Федеральной антимонопольной службы, должны стать неотвратимые санкции против производителей и тех торговых организаций, которые допускают немотивированный рост цен.
Исключительно сложной, но неотложной перед всеми уровнями и ветвями власти, бизнесом, собственниками
предприятий, профсоюзами и органами социальной защиты стала задача повышения уровня занятости населения. Нам удалось совместно с промышленниками предотвратить массовые увольнения на крупных предприятиях, в том числе на ЧТЗ-Уралтрак, на Златоустовском металлургическом заводе (руководство компании приняло наши предложения). Заработали, хотя и не в полную мощь, заводы «Уфалейникель» и «Колющенко». Грамотную кадровую политику проводят на ЧМЗ и ММК.
Тем не менее количество безработных в области с октября увеличилось более чем в 2 раза и составляет 51 тысячу человек (2,8 процента). Около ста тысяч человек находятся в вынужденных отпусках или в режиме неполной рабочей недели. О возможных сокращениях 10,4 тысячи человек заявило 331 предприятие. Речь идет о судьбах людей, которым необходима поддержка «здесь и сейчас». Пять месяцев мы работаем в условиях кризиса, и за это время десятки тысяч своих земляков оставили без работы. Так дальше нельзя! Надо остановиться. Я обращаюсь к владельцам и руководителям трудовых коллективов — бережливее отнеситесь к своим сотрудникам. Надо приостановить их сокращение, организовать переобучение, перевод на другие работы. За соблюдением работодателями трудовых прав рабочих, инженерно-технических работников и служащих жестко должны следить главы муниципальных образований, причем лично! Этим должны заниматься центры занятости. Думаю, есть здесь работа и для прокуратуры. С начала января нам удалось создать на предприятиях и в организациях области 7 тысяч 688 вакансий и трудоустроить 6 тысяч человек. Ресурсные центры, службы и центры занятости населения должны активно взаимодействовать с работодателями в целях создания рабочих мест, профориентации и переобучения по-настоящему востребованным, а не просто популярным специальностям. Несмотря на рост безработицы, сохраняется внушительная диспропорция между спросом и предложением на рынке труда. Это диктует совершенно иное отношение и к образовательному заказу.
Реализация национального проекта «Образование» позволила сделать большой шаг в улучшении технического оснащения школ, техникумов, профтехучилищ и вузов. Важно, чтобы с помощью современных инновационных моделей система образования готовила востребованных специалистов. К сожалению, сегодня практически каждый второй выпускник вуза не устраивается по специальности. 23 тысячи студентов у нас обучаются техническим специальностям, а на экономистов и управленцев учатся 44 тысячи. Министерство образования и науки, руководители учебных заведений должны пересмотреть вопросы профориентации.
Исключительного внимания требует и организация медицинской помощи южноуральцам. В прошлом году расходы на здравоохранение превысили 17,7 миллиарда рублей, в том числе 2,2 миллиарда рублей — в рамках национального проекта «Здоровье». За три года на 20 процентов выросла обеспеченность населения участковыми терапевтами и педиатрами. Естественная убыль населения сократилась на 30 процентов. Дефицит бюджетных средств, режим жесткой экономии не должны сказаться на социальной защищенности наших земляков. Нам уже сейчас — наряду с основными программами поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны — нужно вести активную подготовку к 65-летию Великой Победы. Президентом России поставлена задача — обеспечить нуждающихся ветеранов-участников Великой Отечественной войны благоустроенным жильем. Составление регистра нуждающихся в жилье ветеранов завершается.
Кризис, который мы переживаем, наносит не только экономический, но и морально-нравственный ущерб. Он провоцирует коррупцию, борьба с которой должна выйти на первый план на всех уровнях власти. Это прямое поручение нашего Президента! В нынешней ситуации власть всех уровней должна максимально сосредоточиться на решении неотложных проблем южноуральцев, работать с резервом кадров, над повышением эффективности оказываемых государственных и муниципальных услуг.