3 марта в Москве в ИТАР-ТАСС состоялась пресс-конференция полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николая Винниченко на тему «Антикризисная политика. Москва и Урал — точки взаимодействия».
Открывая пресс-конференцию, Николай Винниченко, в частности, сказал: — Урал — это не только центральная евроазиатская часть России, но и центр нефтяной, газоперерабатывающей промышленности, металлургии, станкостроения. Это действительно индустриальное сердце России. До недавнего времени (и эти пропорции сохранились) округ производил около трети всего ВВП страны. С учетом прироста валового регионального продукта за последние годы динамика роста округа по большинству направлений была выше среднероссийских темпов развития основных отраслей промышленности. По уровню жизни, сокращению смертности округ лидировал. Конечно, кризис не мог не затронуть и нас, и затронул нас в первую очередь, потому что одна из основных составляющих окружной экономики, металлургия, с учетом падения конъюнктуры цен на мировом рынке, очень сильно страдает. Это не могло не сказаться на экономике округа в целом. Если 2008 год Уральский федеральный округ закончил с промышленными индексами, сопоставимыми с 2007 годом — всего на 0,5 процента меньше, чем в 2007-м, то в январе—феврале нынешнего года этот показатель составил уже 89,5 процента. Я надеюсь, что динамика падения замедлится, но, тем не менее, негативные тенденции мы ощущаем и на себе. Это не может не сказываться и на социальном положении людей. Говорить о том, что мы прошли пик падения, было бы преждевременно, однако с начала февраля мы начали отслеживать обнадеживающие тенденции в развитии экономики, которые позволяют нам говорить о том, что кризисные явления понемногу начинают преодолеваться.
Начинает набирать обороты металлургическая промышленность. То падение производства до 40—50 процентов, которое мы фиксировали на ряде металлургических предприятий, миновало. Сейчас портфель заказов начинает заполняться, и предприятия начинают оживать. Появляются новые заказчики, в том числе и зарубежные, возвращаются сокращенные работники.
Вместе с тем два основных критерия, по которым отслеживаются кризисные явления, — уровень безработицы и задолженность по заработной плате все равно заставляют нас в ежедневном режиме проводить мониторинг ситуации и принимать оперативные решения по оказанию помощи и субъектам, и группам предприятий, и отдельным предприятиям для того, чтобы минимизировать негативные последствия
для них. Цель — стабилизировать положение людей, работающих в различных промышленных отраслях и раньше других испытывающих те негативные последствия, которые происходят в мировой экономике и в экономике Уральского федерального округа.
По моей оценке, управленческие структуры окружного уровня действуют достаточно слаженно, хотя есть достаточно серьезные проблемы, которые мы обсуждаем в еженедельном режиме видеоконференций с руководителями субъектов. У нас существует антикризисный штаб, который очень активно работает.
Если говорить об уровне безработицы, то динамика ее прироста в последнее время понемногу стабилизируется. Если в декабре—январе минувшего года еженедельный прирост безработицы составлял до 10 процентов, то сейчас этот показатель снижается до 6—5,3 процента. Надеюсь, что через какое-то время мы придем к нулевому балансу. Тогда можно будет оценить тот ущерб, который кризис нанес экономике. При координации со стороны аппарата полномочных представителей мы попытались добиться создания единой системы управления кризисными явлениями, которая включает в себя систему антикризисных штабов на субъектном и муниципальном уровне. Необходимо придать большую динамику работе этих штабов, большую оперативность в принятии решений и оценке ситуации, над чем мы активно и работаем. Однако, и об этом неоднократно говорил президент, кризис рано или поздно проходит, и нам нужно уже сегодня закладывать основания для дальнейшей переоценки наших возможностей и оценки перспектив развития экономики региона. Когда я знакомился с экономическим потенциалом УрФО, меня неприятно поразило то, что порядка 70 процентов важных предприятий металлургии, машиностроения и станкостроения имеют очень высокую степень изношенности основных фондов. Это говорит о том, что руководители предприятий в благополучные годы недостаточное внимание уделяли инновационной составляющей развития собственных производств. Снимались сливки с высоких доходов, которые достигались без особого труда, в связи с чем именно эти производства страдают сейчас больше всего в условиях изменения конъюнктуры рынка, уменьшения спроса на производимую продукцию.
Вместе с тем есть предприятия, которые интенсивно занимались инновациями, и я лично убедился в том, что инновационная составляющая является определяющим фактором для преодоления кризисных явлений. Эти предприятия тоже пострадали, но в меньшей степени, чем кто-либо другой. Их продукция продолжает пользоваться спросом, поскольку ее качество на фоне мировых стандартов выдерживает достаточно серьезную конкуренцию, и находит свой сбыт не только на территории РФ, но и продолжает, как и раньше, продаваться за рубежом.
Стратегия социально-экономического развития УрФО, известная как «2020» (стратегия развития до 2020 года с перспективой до 2030-го), как раз и заключается в том, чтобы развивать инновационный потенциал экономики округа.
Вокруг этой мысли и сконцентрирован механизм реализации стратегии. Вообще в рамках этой стратегии предусматривается три направления развития: инерционный этап, энергетически-сырьевой и инновационный.
Когда мы с губернаторами обсуждали эту стратегию, было предложение ее скорректировать с учетом кризисных явлений, но все согласились с тем, что менять основные параметры нельзя, поскольку имеется и потенциал для ее реализации и механизмы для решения сформулированных в ней задач. В их число, прежде всего, входит повышение социально-экономического благосостояния людей, а также развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы, увеличение инвестиционной и инновационной составляющих, повышение социально-экономического потенциала регионов на фоне их взаимной интеграции.
Существенно возрастет вклад металлургической и обрабатывающей промышленности в экономику округа до
30 процентов, а в перспективе уравняется с добывающими отраслями к 2030 году. Одна из основных идей экономического развития региона — это уход от сырьевой зависимости, которая до сих пор составляет становой хребет экономики. Большое внимание уделено развитию пяти опережающих зон развития региона, под каждую из которых разработан свой сценарий взаимодействия с общей экономикой округа. Одной из важнейших составляющих этой стратегии является проект «Урал промышленный — Урал Полярный».
В течение этого года будет завершена проектная часть работы, уже в 2010 году планируется практическая реализация тех задач, которые данный проект ставит. Существо проекта заключается в комплексном освоении Полярного Урала, в строительстве железной дороги, протяженность которой составит порядка 1200 километров, которая свяжет север, юг Урала и его восточную часть в единое целое и будет служить магистральной связующей нитью. Строительство ее повлечет за собой и создание инфраструктуры вокруг железной дороги, сопутствующей автомобильной магистрали, разработку месторождений разного спектра (которых на настоящее время разведано более двадцати). Этот проект позволит сократить плечо доставки жидких энергоносителей от мест добычи до мест их потребления. Он предусматривает создание порядка 200 тысяч дополнительных рабочих мест и, по моей оценке, выступит не только связующим звеном экономики УрФО, но и экономик других регионов, потому что нам потребуется участие и прилегающих к УрФО областей и регионов — это и Поволжье, это и Сибирь — тех, что работают вместе с нами и заинтересованы в развитии экономического потенциала России в целом.
Затем Николай Винниченко ответилна вопросы представителей средств массовой информации.
— Сейчас много говорят о том, что нужно поддерживать отечественных товаропроизводителей. Какое место им отводится в проекте «Урал промышленный — Урал Полярный»?
— Естественно, этот проект будет сориентирован на отечественных товаропроизводителей, на предприятия как уральского региона, так и тех регионов, которые посчитают возможным сотрудничество с нами. Сегодня интерес к нашему проекту проявляют Сибирский, Приволжский и Центральный федеральные округа. Мы планируем в апреле с участием моих коллег, полномочных представителей в этих округах, провести совещание на тему этого проекта и оценить возможности их участия в нем. При прямом участии дирекции проекта и аппарата полномочного представителя планируется в одном из регионов провести выставку промышленного оборудования, которое округ может предложить нефтяной отрасли. Я думаю, что на фоне кризиса это своевременная мера. Мы хотим показать представителям нефтяной отрасли, какие механизмы, оборудование производятся в УрФО для основной на сегодня отрасли округа.
— Как отразится кризисная ситуация в экономике на финансировании проекта «Урал промышленный — Урал Полярный» и что по этому поводу думают в Инвестфонде?
— Проект «Урал промышленный — Урал Полярный» профинансирован в текущем году в полном объеме. Сейчас совет директоров Инвестфонда, аппарат полномочного представителя активно работают с Министерством регионального развития РФ для того, чтобы понять порядок выделения средств из Инвестиционного фонда на 2010 год, когда будут проходить уже практические мероприятия, связанные с работой в рамках проекта. Мы понимаем, что государственные средства, выделяемые из этого фонда, не беспредельны, и мы не можем иждивенчески относиться к затратам государства даже на такие глобальные проекты. Сейчас идет активная работа по подысканию новых инвесторов, которую мы завершим в течение этого года. Уже на первоначальном этапе строительства железной дороги планируется создание порядка 40—60 тысяч дополнительных рабочих мест. На каждый рубль, вложенный государством в экономику этого проекта, придется, по нашей оценке, до пяти рублей инвестиций. Интерес к проекту проявляют и ряд зарубежных стран, которые готовы под гарантии своих бюджетов принять участие в реализации этого проекта. Я убежден, что к концу 2009 года нам удастся инвестиционный портфель наполнить и начать строительство железной дороги и сопутствующих ей объектов.
— Отодвинется ли по срокам реализация проекта «Урал промышленный — Урал Полярный» из-за экономического кризиса? Какие предприятия округа внесены или еще будут заявлены в список стратегических предприятий, нуждающихся в государственной поддержке?
— Кризис не мог не внести свои коррективы, потому что и стратегия экономического развития округа, и проектная часть «Урала промышленного — Урала Полярного» посчитаны по ценам 2007 года. Девальвация рубля, изменение экономической конъюнктуры, конечно, повлекут за собой изменения в наших расчетах. Думаю, что период стабилизации экономической ситуации станет отправной точкой для произведения окончательных расчетов. Естественно, мы учитываем это при наполнении инвестиционного портфеля. Мною сейчас поставлена задача перед руководством дирекции проекта о подыскании максимального числа инвесторов для того, чтобы нам иметь определенный резерв на следующий год. Вторая задача заключается в опережающем создании мощностей для поддержания системообразующих предприятий округа.
Дополнительный список стратегических предприятий был нами подготовлен и представлен Президенту РФ. Свердловская область предложила увеличение списка на 20 предприятий. Количество нуждающихся в поддержке предприятий по остальным регионам округа варьируется от 5 до 10. Я убежден, что этот список в ближайшее время будет рассмотрен и наши предложения будут учтены.
— Налаживает ли ваше полпредство отношения с институтами гражданского общества для того, чтобы организовать обратную связь с целью выяснения мнения простых граждан о будущем проекта?
— При аппарате полномочного представителя в рамках округа создан и на протяжении последних лет эффективно работает Гражданский форум, который аккумулирует в себя здоровые силы общественности: представителей партий, общественных объединений, профсоюзных, ветеранских, молодежных организаций. Они не только выступают с представительскими функциями, но и являются генераторами идей, которые нам помогают в работе.
Я встречался с руководством и советом Гражданского форума. Мы договорились, что в рамках Гражданского форума будет создана система мониторинга общественного мнения и генерирования идей с учетом тех обращений, которые туда поступают. Созданы также «горячие линии» у главных федеральных инспекторов и в аппарате полномочного представителя, которые служат для принятия решений
по тем проблемам, которые больше всего волнуют население.
— Ведется ли работа с банками, чтобы смягчить социальную напряженность в связи с кризисом? Каков будет механизм контроля за государственной помощью?
— Банки — наиболее проблемная часть механизма доведения государственных средств до промышленных предприятий. Одна из проблем — высокие ставки банковских кредитов. Нами посланы необходимые сигналы
в администрацию президента, которые заключаются в том, что необходимо, по нашему мнению, разрабатывать систему компенсации высоких кредитных банковских ставок. Правительством разрабатываются механизмы таких компенсаций. Вторая сторона проблемы — это сложность получения кредитов в банках. Это в меньшей степени затрагивает крупные предприятия. Сложнее с предприятиями малого и среднего бизнеса. В настоящее время объем средств, поступающих в банки в виде вкладов от населения, сократился. Сейчас отток вкладов прекратился, но и притока нет. Если брать уральский регион, то зафиксировано уменьшение транзитных операций в ряде банков в январе на две трети. Сейчас ситуация понемногу выправляется, но все равно остается сложной. Мы активно работаем над оказанием помощи сектору реальной экономики в получении кредитов, и, по моей информации, правительство работает над сокращением срока выделения этих средств.

Подготовлено пресс-службой
полномочного представителя
Президента РФ в УрФО