23 апреля в своей резиденции полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Винниченко провел заседание Совета при полпреде. В заседании приняли участие министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов, первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации Михаил Суходольский, главы субъектов Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти, руководители ГУВД (УВД), управлений ФСИН субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, представители прокуратуры.
Обсуждались вопросы исполнения Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы в 2007 — 2016 годах». Особое внимание было уделено ходу работы по исполнению поручения Президента Российской Федерации о разработке и принятии региональных программ по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации. Открывая заседание Совета, Николай Винниченко отметил, что за последнее время система начала меняться. Принят пакет нормативно-правовых актов, в том числе в сфере законодательства об общественном контроле за обеспечением прав осужденных. В системе исполнения наказаний проводится работа по улучшению питания осужденных, их медицинского обеспечения, образования, условий содержания, что в целом признается всеми, в том числе и экспертным сообществом. Вместе с тем, как было отмечено, состояние уголовно-исполнительной системы не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.
На заседании Совета обсуждались итоги проведенных в субъектах Федерации проверок работы по реализации мероприятий Федеральной целевой программы реформирования уголовно-исполнительной системы и организации деятельности по социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
Особое внимание было уделено обсуждению выявленных проблем и способов их решения. Было отмечено, что требует решения проблема отсутствия в некоторых исправительных учреждениях необходимых условий для общеобразовательного и профессионального обучения осужденных. В ряде исправительных колоний не обеспечиваются права осужденных на труд. В условиях рыночной экономики производственная база учреждений ФСИН не в состоянии конкурировать с другими предприятиями. Остается актуальной проблема определения объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ и квотировании рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
В настоящее время отдельных целевых программ в субъектах Федерации не принято, работа осуществляется в рамках действующих программ профилактики преступности. Органам исполнительной власти субъектов Федерации было предложено в кратчайшие сроки принять реальные меры по исполнению поручения Главы государства в части разработки и принятия региональных программ по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации. Николай Винниченко обратился к главам регионов с предложением об оказании поддержки исправительным учреждениям, расположенным на их территории, особенно для решения проблемы превышения наполняемости учреждений ФСИН, экологической и пожарной безопасности, тепло- и водоснабжения, ремонта помещений, решения вопросов обучения, медицинского обслуживания.
Полномочный представитель подчеркнул, что в период кризиса необходимо выработать адекватные меры и обеспечить исполнение поручения Главы государства по созданию эффективной, справедливой и цивилизованной системы исполнения наказания в нашей стране, оказать содействие нашим гражданам, отбывшим наказание, вернуться к полноценной, нормальной жизни.
Вторым на заседании Совета обсуждался вопрос о состоянии преступности и дополнительных мерах по реализации региональных программ профилактики преступности и безопасности дорожного движения в условиях экономического кризиса.
По поручению Главы государства с 2005 года на территории округа реализуется комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию многоуровневой системы профилактики, включающей мероприятия на уровне  округа, субъектов Федерации и муниципальных образований. При реализации региональных программ профилактики преступности введено 194 должности участковых уполномоченных милиции, 840 должностей помощников участковых уполномоченных милиции, выделено и оборудовано 544 участковых пункта милиции, 540 служебных помещений на административных участках. За счет средств бюджетов субъектов Федерации произведен ремонт помещений, приобретена мебель, оборудованы автоматизированные рабочие места, дополнительно выделено 749 единиц автотранспорта. Дополнительно введены 374 должности школьных инспекторов милиции, на улицах и в местах массового пребывания граждан дополнительно установлено 29 систем из 253 камер видеонаблюдения.
Расширение возможностей для обращения граждан к участковым уполномоченным повлияло на увеличение количества заявлений и обращений, рассмотренных ими. Возросла эффективность деятельности ПДН в учебных заведениях. Увеличилось количество несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет по инициативе школьных инспекторов. При помощи средств технического контроля в прошедшем году пресечено более 21 тысячи правонарушений и раскрыто около двух тысяч преступлений. В результате принятых совместных мер продолжается снижение общего уровня преступности. Вместе с тем в условиях роста безработицы, снижения уровня жизни отмечалось, что в округе выросло число лиц без постоянного источника дохода, совершивших преступления. Происходит осложнение наркоситуации под влиянием негативных факторов, обусловленных ухудшением экономической ситуации, снижением уровня доходов населения и роста безработицы. Значительная часть лиц, осужденных за совершение преступлений указанной категории, вновь возвращается к преступной деятельности.
Полномочный представитель обратил особое внимание на вопросы дальнейшего совершенствования многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Сегодня на территории округа действует 23 региональных комплексных программы, целями которых являются повышение уровня защиты населения, усиление охраны правопорядка и борьбы с преступностью. В 2008 году объем финансирования всех программ составлял 4 миллиарда 886 миллионов рублей. В 2009 году в связи с корректировками бюджетов субъектов Федерации запланировано дальнейшее сокращение почти наполовину финансирования всех правоохранительных программ. Как отметил Николай Винниченко, это обстоятельство не может не усугубить и так осложняющуюся криминогенную ситуацию.
Руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации совместно с начальниками ГУВД (УВД) предложено еще раз проанализировать эффективность принимаемых мер по обеспечению стабильности оперативной обстановки, дополнительно рассмотреть вопрос о возможности увеличения штатной численности подразделений милиции общественной безопасности, занимающихся охраной правопорядка и борьбой с уличной преступностью.
В своих выступлениях участники заседания Совета обсудили поставленные проблемы, пути их решения. В частности, министр юстиции, отметив представительность кворума заседания и его работу в таком формате, говорил о комплексной политике, реализуемой в пенитенциарной и постпенитенциарной сферах. Что же касается предстоящих массовых освобождений из мест лишения свободы, Александр Коновалов подчеркнул: это — не благотворительность, а масштабная политика государства. Ежегодно, заметил он, по России из мест заключения выходят около 300 тысяч человек — колоссальный негативный фон к тому новому, положительному, что зарождается в России. Часть людей с таким прошлым «оседает» неподалеку от этих мест, что создает социальное напряжение в окрестных городах и селах. Чтобы снять его, необходимо четкое взаимодействие администраций муниципалитетов и правоохранительных органов. Есть удачные примеры слаженной работы. Но она не системна, носит мозаичный характер. Вот и в УрФО, напомнил министр, десять социальных реабилитационных центров. Пять — в Свердловской области, а в других субъектах — единицы. По мнению Александра Коновалова, давно назрела необходимость создания института административного надзора. Министр высказал и обосновал идею стимулирования процесса возвращения человека в ряды свободных граждан. Для чего, считает он, в полной мере должен использоваться потенциал региональных администраций, местных предприятий и бизнес, особую роль в профилактике правонарушений обязана играть общественность, наконец, следует скрупулезно проанализировать взаимоотношения бюджетов и полномочий. Первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний Эдуард Петрухин привлек внимание участников заседания к тому, что пенитенциарная сфера должна органично развиваться с внутриполитической системой страны. А чтобы человек встал на путь исправления, требуются усилия не только учреждений исполнения наказаний. В прошлом году, заметил он, из учреждений ГУИН Среднего Урала было направлено 52,8 тысячи запросов по поводу трудоустройства освобождаемых из мест лишения свободы. Ответа удостоилось лишь каждое третье послание.

Пресс-служба полномочного
представителя Президента РФ
в УрФО