В Тюмени под председательством заместителя Председателя Правительства РФ, руководителя аппарата федерального Правительства Сергея Собянина состоялось совещание «О подходах к формированию межбюджетных отношений на 2010 — 2012 годы». В нём приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Александр Белецкий, губернаторы регионов УрФО.
На совещании выступил Сергей Собянин, который сразу же дал понять собравшимся: расслабляться не стоит. Несмотря на рост нефтяных цен, ситуация в российской экономике далека до идеала. По итогам девяти месяцев доходы от добычи и продажи энергоресурсов действительно превысили первоначальные ожидания на 370 миллиардов рублей, вместе с тем сборы всех прочих налогов упали на 360 миллиардов. Таким образом, этот год будет закончен с огромным дефицитом, прогнозируемым ранее. Он наверняка достигнет
3 триллионов рублей, что составит почти треть федерального бюджета.
В Уральском федеральном округе, где сосредоточено основное производство, ситуация еще более сложная. При общероссийском сокращении сборов на 7 процентов падение здесь оценивается в 21 процент. Наихудшее положение — в Тюменской и Челябинской областях, а также в Ханты¬Мансийском автономном округе.
Это заставляет власти регионов оптимизировать расходы. В УрФО с начала года они уменьшены на 9 процентов при росте по стране на 7 процентов.
Наблюдаемое увеличение этих трат вызвано прежде всего федеральными трансфертами дотационным регионам. Однако подобная поддержка небесконечна. Ресурсы центра близки к истощению. Накопленная за благополучные годы — благодаря высоким ценам на нефть — «подушка безопасности» тает на глазах.
В следующем году, по словам Сергея Собянина, ситуация останется напряженной. Дефицит бюджета также прогнозируется в 3 триллиона рублей, при ожидаемых расходах в 9 триллионов. При этом кардинально меняется структура самих расходов. Если в 2009¬м на покрытие дефицита пенсионной системы, выплату заработной платы бюджетникам и прочие социальные обязательства, от которых невозможно отказаться, уходило 57 процентов бюджета, то в 2010¬м их доля достигнет 72 процентов. Соответственно, придётся резко урезать все капитальные и инвестиционные траты. Федерация настоятельно рекомендует регионам «отказаться от индексации зарплат и наращивания социальных обязательств».
На плечи регионов с нового года, подчеркнул заместитель Председателя Правительства РФ, переложат целый ряд полномочий. В частности, по выплате детских пособий и коммунальных субсидий малоимущим гражданам, выполнению обязательств перед ветеранами труда и тружениками тыла, оздоровлению детей, содержанию профессиональнотехнических училищ... Урезают свои программы и федеральные ведомства. Минтранс, например, полностью свёртывает субсидирование дорожного строительства в регионах.
В пользу регионов увеличены ставки по ряду сборов, заметил Сергей Собянин. Акцизы на вино и слабоалкогольную продукцию возрастут почти на треть, а на пиво — втрое. Каждая бутылка пенного напитка подорожает примерно на 3,5 рубля. Это принесёт дополнительно в казну 62 миллиарда рублей. На 10 процентов возрастут акцизы на прямогонный бензин и дизельное топливо. Значительно — до шести раз! — возрастут государственные пошлины. В итоге планируемого наращивания расходов и доходов почти по всем уральским регионам прогнозируется положительный результат в 829 миллионов рублей. В минусе окажутся лишь Ханты¬Мансийский и Ямало¬Ненецкий автономные округа. Но им Федерация обещает помочь в индивидуальном порядке, компенсировав выпадающие доходы.
Перед собравшимися выступил Александр Белецкий, который, в частности, сказал:
— В условиях экономического кризиса, снижения уровня занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, субъекты Федерации Уральского федерального округа столкнулись с проблемой обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов. Так, на 2009 год практически все субъекты Федерации спланировали свои бюджеты с дефицитом.
В сложившихся условиях органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований провели работу по изменению уже утвержденных бюджетов.
Основными источниками консолидированного бюджета округа являются налог на прибыль и НДФЛ. При этом наибольшую чувствительность к кризисным явлениям показал налог на прибыль организаций. Следует отметить, что поступления доходов в местные бюджеты в основном формируются за счёт поступлений НДФЛ.
В целях повышения поступлений по налогу на доходы физических лиц в округе ведётся системная работа.
В рамках Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента РФ в УрФО ведётся мониторинг вновь созданных рабочих мест, особый акцент делается на уровень заработной платы.
В целях повышения поступлений по налогу на прибыль организации на всех уровнях власти федерального округа ведётся работа по поддержке предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию: реструктуризация кредиторской задолженности, помощь в поиске заказов, взаимодействие с федеральными ведомствами, контроль за эффективностью управления деятельностью предприятий.
Следующей мерой по развитию доходного потенциала регионов является увеличение поступлений по налогам в бюджеты субъектов, в первую очередь за счёт выявления дополнительных объектов налогообложения.
В краткосрочных программах регионов уже предусмотрены мероприятия по диверсификации экономики, развитию сферы услуг. Очень важен для Тюменской области, автономных округов и Свердловской области налог на добычу полезных ископаемых.
С целью концентрации бюджетных инвестиций на объектах социальной сферы, жилищного строительства и коммунального жизнеобеспечения в регионах организована работа по обследованию объектов капитального строительства с высокой степенью готовности и обеспечению их бесперебойного финансирования.
Введён запрет на новое строительство. Сокращены расходы по благоустройству, коммунальным услугам, оптимизированы материальные затраты на питание, медикаменты, транспорт до 30 процентов. Во всех регионах отменена предусмотренная ранее индексация заработной платы государственных и муниципальных служащих, сокращены вакантные должности и выплаты стимулирующего характера.
С целью повышения открытости бюджетного процесса в субъектах Федерации и муниципальных образованиях организована работа по обнародованию на официальных сайтах органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления отчётов о достигнутых результатах деятельности. Под контролем аппарата полномочного представителя Президента продолжается работа по увеличению объёма публикуемой информации, чтобы информация об исполнении бюджета была доступна не только контрольным органам, но и гражданам, перед которыми государство несёт социальные обязательства.
Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано разработать аналогичную систему оценки управления бюджетным процессом органами местного самоуправления и направить её в аппарат полномочного представителя на согласование.
На основании мониторинга качества управления бюджетным процессом будет формироваться рейтинг субъектов Федерации.
Для субъектов с высокой степенью качества управления намечено пересмотреть систему поощрения. Для субъектов с низкой степенью качества управления будут разработаны рекомендации по улучшению качества управления бюджетным процессом.
В качестве меры, направленной на повышение ответственности субъектов Федерации за проводимую бюджетную политику в Уральском федеральном округе организована работа по внедрению механизмов введения временных финансовых администраций в муниципальных образованиях. Поэтому хотелось бы как можно быстрее получить от Министерства финансов Российской Федерации рекомендации по проведению про
цедуры введения временной администрации, отметил Александр Белецкий.
Органами государственной власти субъектов Федерации ещё не завершена разработка и реализация мер по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. В этой связи в первой половине 2010 года всем субъектам Федерации, входящим в Уральский федеральный округ, необходимо завершить данную работу.
Пресс¬служба полномочного
представителя Президента РФ
в УрФО, «Тюменские известия»